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央广网北京8月18日消息（总台央广记者任梦岩）近日，教育部印发《教育部关于推进新时代普通高等学校学历继续教育改革的实施建议》（以下简称《实施意见》），以“全面规范、提高质量”为主线，对普通高校举办的学历继续教育改革作出全面部署。本次《实施意见》还要求，自2025年秋季起，高等学历继续教育不会再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”；学历继续教育纳入学校发展规划，强化公益属性，不得以营利为目的。专家觉得，《实施意见》的发布，规范了学历继续教育此前的种种问题，可以轻松又有效保障学历继续教育的质量和相应学历文凭的含金量。
此前，教育部曾针对高等学历继续教育的虚假、夸大广告宣传等问题联合多部门展开查处，如“零基础包过”“花钱就上本科”等广告，严重破坏学历教育制度的严肃性，严重影响高等学历继续教育的社会声誉。
记者此前咨询发现，仍有培训机构的课程顾问在电话中介绍，快速拿证，很容易。一位顾问说：“主要是为了拿证，如果你想快速拿证，专业没有要求，其次一般都是文科类的，第一个是专业容易，第二个是教育学习管理机关给的复习资料和押题率很高。”
甚至有号称是某市“开放大学”的招生老师称，两年半课程，不用操心就能拿证。“本科两年半，所有的学习、作业、考试以及线下的考试，您都不用操心，因为全程是由老师协助您完成的，您只需要配合一个期末线上的考试有效即可，时间两年半就能够顺利毕业拿证。不需要过多的担心没时间完成不了课时，或者线下考试、统考英语我没考过，卡在那了，影响拖延。”
如此包过、包学、包发证严重损害了学历继续教育的声誉，而本次《实施意见》就明确要求，普通高校遵循“聚焦特色、控制规模、保证质量”等原则，将学历继续教育纳入学校发展规划，强化公益属性，不得以营利为目的。明确自2025年秋季起，高等学历继续教育不会再使用“函授”“业余”的名称，统一为“非脱产”。
《实施意见》明确，支持中央部委所属高校举办“少而优、小而精”的学历继续教育。支持地方高校重点举办“服务地方、办学规范、规模适度、特色鲜明”的学历继续教育。支持高等职业学校重点面向一线从业人员，举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。
在严格办学基础要求、提高人才教育培训质量方面，《实施意见》列明了普通高校举办学历继续教育所需师资、场所、设备、资源、经费、制度等方面的基础要求，并且对提高人才教育培训质量等教育教学环节提出了规范性要求。
对此，一位学历继续教育从业者和记者说，此前的确有一些社会培训机构与学历继续教育院校合作，一个招生、一个发证，给高校声誉带来较大影响，一些高校甚至前些年就叫停了学历继续教育。《实施意见》要求学历继续教育不得以营利为目的，就是要阻断相关的利益链条，恢复学历继续教育本来的样子。
该名从业者说：“继续教育在很多外界人士看来，它就是一个搞钱的单位，为了经济效益。这中间也产生了很大的误解，导致一些院校领导会认为继续教育给院校带不来好的声誉，反倒有时会影响院校的声誉，所以会产生一些偏见。还有行业外的这些所谓‘社会人士’，他们会打各种虚假广告，比如不用学习能拿到证书，这些就搞得行业非常混乱。”
这位从业人士和记者说，这次取消“函授”等词统一为“非脱产”，也是对学历继续教育的一大鼓励，因为传统“函授”其实随技术发展早已不复存在，大多远程授课都以线上教学为主，再用传统的“函授”来称呼已经有些跟不上时代。“去掉了这些字眼，足以显示教育部对学历继续教育的一种重视，函授这种形式跟随着我们教育技术的发展，它已经显得有一点过时了。原来函授是给你邮递教材让你去学习，但现在不一样，网络学习、课件、视频这些都可以取代函授。此外，因为一提到业余，大家就觉得好像不正规，所以教育部这一次的变化特别重要。”
同济大学教育评估研究中心主任樊秀娣认为，未来高等学历继续教育的主要生源大多数会来自职高这一教育类型，《实施意见》的举措顺应了未来生源特点。“教育部的文件非常实在，非常及时，因为它是针对当下高等学历继续教育中的主体问题提出的政策措施。一段时期以来，高等学历继续教育面临了很大困境，合适的生源大幅度减少，现在高等教育普及化，需要接受高等学历继续教育的人数在不断下降。”
樊秀娣表示，此前各种各样的因素造成的继续教育学历文凭含金量下降问题很突出，《实施意见》有望让继续教育学历文凭的含金量回归到原本该有的位置。“这次《实施意见》从性质上明确强调学历继续教育的公益属性，从经济源头上明确作出不得以营利为目的要求，这次《实施意见》也对不一样学校办出学历继续教育特色、改进教育教学技术与手段，以及加强常态质量监测等作出全面规范，这对提升学历继续教育的含金量、信誉度、公信力非常有帮助。在各方一起努力下，相信中国高等学历继续教育又一个春天会到来。”
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