建设全民终身学习的学习型社会、型大国

  党的二十大报告说明：“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。”这是以习同志为核心的党中央在确定新时代“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的目标任务时，坚持教育要面向现代化、面向世界、面向未来，对创新教育与学习方式作出的具有前瞻性、全局性的重要战略决策，意义非常重大而深远。

  随着20世纪以来第三次工业革命带来的产业体系、就业结构巨变，人们谋生所需要的技能知识，并非一次性学校学历教育所能完成。联合国教科文组织敏锐发现了新形势下的挑战与机遇，以1972年《学会生存——教育世界的今天和明天》报告为发轫，以1996年《学习——财富蕴藏其中》和2015年《反思教育：向“全球共同利益”的理念转变？》为续篇，数十年间召开系列专题会议汇聚各方共识，主张多次性、个性化的教育与学习贯穿人的一生的理念，迅速得到了与教育和人力资源开发有关的其他国际组织的积极响应，进而影响着多数发达国家和部分发展中国家的决策思路。

  近半个世纪以来，陆续兴起的新信息通讯技术革命，世界贸易组织对教育服务贸易的全新界定，与可持续发展议程相关的教育和学习模式革新以及AI对教育与学习环境业态的重塑，都为终身学习和学习型社会的理论创新与实践探索开拓了广阔的空间。开展多元多样个性化的终身学习，建设符合本国实际的学习型社会，慢慢的变成为各国政府的决策理念和广泛的社会认同，进入各国法律政策的范畴。进入新世纪以来，联合国教科文组织的专题报告、经济合作与发展组织的教育政策分析报告、世界银行的年度报告等，均在密切追踪各国主要是发达国家在终身学习和学习型社会领域方面的政策动向和运行实效。

  21世纪以来的许多国际组织政策文本，更加倾向以终身学习覆盖终身教育，在正式文本和报告中，前者词频远高于后者。联合国教科文组织2011年修订“国际教育标准分类”，界定了“非正规教育、非正式学习、顺带学习或无约束学习”等概念，公民的教育与学习行为从受供给侧资源约束，逐渐转向由需求方更多选择，而教育与学习的相关服务，借助信息化、数字化、智能化不断拓展，深刻改变了教育与学习的供需关系和运作方式。由此，终身学习比终身教育更能体现学习型社会的本质属性。各国的政策特征集中在寻求教育公平性、增强教育有用性、提升教师质量等方面，而且都在更加重视教育和学习对人力资源开发的基础作用，加强教育对人才本土化和本国创新体系建设的支持，探索适应国情的学习型社会建设之路。当然，鉴于终身学习和学习型社会需要相当的经济实力和教育普及基础为支撑，至今能够在国家法律政策层面对此界定推展的，大多分布在在发达国家。

  党的二十大报告精确指出：“中华优良历史传统文化源远流长、博大精深，是中华文明的智慧结晶，其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义价值观主张具有高度契合性。”事实上，从中国数千年教育史的脉络来看，现代社会意义的终身学习和学习型社会理念源自西方工业化国家，同战国末期教育家荀子“学不可以已”及民间“学无止境”、“学海无涯”等传统教育思想有相通之处。特别是新中国成立以来，全国各族人民翻身解放当家作主，一直蕴藏着接受更高水平教育、渴望更多学习机会的巨大积极性，在不同历史阶段不断释放出强劲动力，成为建立健全中国特色社会主义教育制度的丰厚社会基础。

  在改革开放和社会主义现代化建设新时期，党和国家政策法规层面最先倡导、规范、部署的是终身教育，而后聚焦于终身学习和学习型社会。1993年中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》首次确认，“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度。”1995年《中华人民共和国教育法》第11条规定，“建立和完善终身教育体系”；第19条规定：“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。”这标志着我国成为世界上立法确定终身教育的极少数发展中国家之一。1999年中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求，“逐渐完善终身学习体系”。党的十六大首次在党代会报告中明确提出：“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。党的报告、十八大报告均在教育专论部分予以重申和强调，在教育改革发展进程中发挥了重要引领作用。

  党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习同志为核心的党中央更加重视终身学习体系和学习型社会建设，不再出现终身教育的表述。党的十八届三中全会审议通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“拓宽终身学习通道。”党的十八届五中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：“建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。”党的十九大报告强调“加快建设学习型社会”；党的十九届四中全会审议通过的《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“构建服务全民终身学习的教育体系……发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。”党的十九届五中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：“发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。”接下来，就是党的二十大报告的最新决策部署。

  围绕终身学习和学习型社会，2015年第二次修正的《中华人民共和国教育法》第20条规定：“国家……促进不同类型学习成果的互认和衔接，推动全民终身学习。”这为该重要理念纳入国民经济和社会发展“十三五”“十四五”规划的部署全局定下了基调。特别是根据习在2018年全国教育大会上的重要论述，中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》进一步要求，“构建服务全民的终身学习体系”。加快建设学习型社会是教育现代化的迫切要求。要以学习者为中心，建立渠道更加畅通、方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便利的终身学习体系，形成全民积极向学、随时随地可学的制度环境，推进全民终身学习，建设学习型大国，大力提高国民素质。《中国教育现代化2035》就建成服务全民终身学习的现代教育体系、构建更加开放畅通的人才成长通道、建立全民终身学习的制度环境等方面作出全面系统的部署。总体上看，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，在新时代我国加快推进教育现代化、加快建设教育强国的伟业中，已经成为举旗定向的路标、引领未来的灯塔。

  新时代以来，习关于全民终身学习的学习型社会、学习型大国的系列重要论述，主要聚焦于“构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥”，“构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设‘人人皆学、处处能学、时时可学’的学习型社会”，“积极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，充分发挥人工智能优势，加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育”，“要完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系”等。一系列重要论述高瞻远瞩、统揽全局、立意深远，为完善党和国家有关法规政策提供了重要遵循。当前和今后相当长时期，根据党的二十大报告的最新决策部署，我国建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国的总体趋势，主要体现在以下四个方面。

  第一，筑牢人一生中系统化的学习阶段基础。在中国特色社会主义教育制度体系的主体框架基本确立的背景下，必须始终坚持以人民为中心发展教育的思想，从学前教育、特殊教育、九年义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育直至继续教育，巩固普及水平、提高质量、促进公平，分层分类确定学习者核心素养和评价标准，切实让“幼有所育、学有所教”相关国家基本公共服务制度体系惠及亿万学龄人口和广大人民群众，为不断提高人民的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质奠定更为坚实的基础。

  第二，理顺教育系统内部外部的多方关系。秉持促进全民终身学习的理念，推进各级各类教育纵向衔接、横向沟通、协调发展，实现学历和非学历教育、职前和职后教育、线上和线下学习相互融合，促进学校教育、社会教育、家庭教育、企业教育等密切配合、良性互动，着力推进教育数字化，形成网络化、个性化、终身化的教育与学习资源平台，搭建适应基本国情的学习型社会“四梁八柱”，使新时代中国人的教育与学习更有质量、更加公平、更为有用、更可持续。

  第三，借助人工智能搭建广义教育与学习网络。基于传统远程教育、新近在线教育和移动学习，深度开发人工智能相助的教育与学习新生态，协调虚拟网络与实体平台的运作。预计人工智能系统介入教育与学习领域后，近期将多见于对既有可迁移性知识的传授与辅助，并且开始用于学习成果测量诊断和学习者素质评估，进而转向人类与人工智能系统共商、重构、创新知识结构，达到人类和人工智能系统的共生共存状态。

  第四，优化政府和市场配置教育与学习资源机制。从社会各界对教育与学习行为及相关服务的需求显著分化出发，必须更新理念、变革模式。为此，政府将依法重点保障公共教育服务资源的公平性、普惠性、均衡性。同时，市场配置选择性、竞争性学习资源的机制也须有序运作。需要依法引导规范社会力量和民间资本进入教育与学习领域，精准锁定、适应、激发学习者的需求，鼓励提供多样化教育与学习服务，为建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国提供有效支持。

  中华民族传统节日春节即将到来。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我国经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

  要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全面推进中国式现代化提供新动力。

  面对不断升级的数字社交产品，反而需要青年人意识到沉浸式社交环境背后的营销策略与运作逻辑，从而与社交媒体生成的感官刺激与虚拟自我保持距离。

  “人民美好生活需要”的提出，内含着马克思主义的价值宗旨，体现社会主义的本质要求，根植于中国经济社会发展实际，符合中国的初心使命，体现合规律性与合目的性的高度统一。

  冬至阳生，岁回律转。在新的一年，我们站在这一年的不易成果上，对未来充满信心，更加需要接续奋斗、砥砺前行，取得更多发展成果。

  针对目前思政课教师供给能力不能有效满足思政课强起来的发展需要这一突出矛盾，要切实提升教师供给能力，改进教学方式，推动新时代思政课朝着高质量发展。

  我国始终主动实行扩大进口的战略和政策，连续举办进口博览会，倡导开放合作，与既往的贸易保护理论和政策主张存在根本差异，为维护开放的世界经济注入了强大动力。

  面向未来，要进一步扩大“朋友圈”，绘制好“工笔画”，对接好“硬联通”与“软联通”，秉持包容、合作、共赢的原则，为实现民族复兴和推进全人类的福祉而努力奋斗。

  文化交流很重要，我们在讲“一带一路”的时候，也需要讲“共建国家”给我们带来的好处。其实我们面临着如何正确对待自己的问题，“一带一路”不是单方面的施与，而是双向的或多向的互利。

  我们必须要全面把握东北向北开放的历史使命，通过推动东北亚次区域、国别合作，破解东北亚各国战略意图和利益不同、战略互信缺失的困境。

  2022年我国数字经济规模达50.2万亿元，总量稳居世界第二，同比名义增长10.3%，占国内生产总值比重提升至41.5%，数字经济成为我国稳增长促转型的重要引擎。

  坚持以习法治思想和总体国家安全观为指导，准确把握完善国家安全法治体系的时代内涵和实现路径，是新时代新征程把中国特色国家安全法治建设推向前进的必由之路。

  习进一步推进马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀民间传统文化相结合，创造性回答了关系党和国家事业发展的重大问题，形成一系列原创性理论成果。

  深刻的理论来源于人民大众的实践，只有不断拓展理论的深度和广度，用“大众话语”说清“理论话语”，理论才能真正变成人民群众手中的尖锐武器。

  “千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来，以乡村经营为抓手，持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，将生态红利变为民生福利。

  区域国别学是典型的交叉学科，只有从不同学科视角贡献知识增量，通过融合、碰撞和创新，才能最终形成学科共识。

  我们仍需抢抓“十四五”应对窗口期，战略上保持定力，战术上灵活机动。在强化养老、托幼、家庭支持政策基础上，进一步优化房地产市场调控。

  中国正在打破西方对现代化标准垄断，探索出一条不同于西方的社会主义现代化新路，创造属于自己的发展经验，为现代化理论作出重要贡献。

  人是经济社会持续健康发展全要素投入中最具活力、最具创造性、最具能动性的要素，人的全面发展和人口高质量发展是经济社会可持续的内在要求。

  五个坚持明确了现代化产业体系建设中处理实体经济与虚拟经济、产业发展与转型升级、一二三次产业结构、传统产业与新兴产业、国内与国际间关系的重大原则，是建设现代化产业体系的行动指南。